CRITERIOS PARA UNA POLÍTICA DE ACTUACIÓN EN LOS
CENTROS HISTÓRICOS DE IBEROAMÉRICA
1. Introducción
Entendemos como centro histórico un conjunto urbano de carácter irrepetible en el que
van marcando su huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la
que se asientan sus señas de identidad y su memoria social.
El valor irrenunciable de estas señas lo convierten en un bien patrimonial, su pérdida
significa la ruptura del anclaje de la sociedad con sus orígenes, hipotecando su porvenir.
Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un
pueblo sepa quien es, donde está y a donde va.
2. Situación actual
Hasta hace 50 años, ciudad y centro histórico eran prácticamente lo mismo. El
desarrollismo de los años 60 y el mito del progreso nos han colocado en la actualidad frente a
una situación alarmante.
A las puertas del siglo XXI, Iberoamérica es un continente de habitantes urbanos, en el
que el 72 % de la población vive concentrada en ciudades. El despoblamiento creciente del
campo ha traído como consecuencia que más de 300 millones de habitantes ocupen
escasamente el 1% del territorio.
El inmenso cinturón de miseria que rodea las principales ciudades es uno de los grandes
fracasos del final del siglo y un auténtico revulsivo al concepto tradicional de ciudad. En esta
situación, y en la mayoría de los casos, los centros históricos, no obstante su riqueza
patrimonial, han pasado a convertirse en las áreas donde se localizan el mayor número de
edificios en ruina y una población con profundos problemas sociales.
Ante esta realidad, la única forma viable de actuar sobre el patrimonio es convertirlo en
un instrumento socialmente útil y rentable, entendiendo por rentable aquello que redunda en
bien de la colectividad haciendo posible una mejor calidad de vida y un renacimiento de la
ciudad.
Hoy por hoy, puede detectarse que los organismos responsables de la gestión de los
bienes patrimoniales son instituciones relacionadas exclusivamente con la cultura, que en las
actuales circunstancias socio-económicas de Iberoamérica, en la mayoría de los casos, son
relegadas de los presupuestos de los gobiernos ante el peso de otras prioridades sociales.
Esta realidad asocia patrimonio y cultura únicamente, ignorando el concepto de
patrimonio como capital social, desperdiciando su potencial como elemento vivo al servicio de la
comunidad.
3. Deberes y derechos
Asumir que el centro histórico es un bien patrimonial y un capital social significa que la
comunidad tiene el derecho a utilizarlo y disfrutarlo, y el deber de conservarlo y transmitirlo.
Un derecho que los ciudadanos tienen que conocer y reivindicar.
Los gobiernos y las instituciones de la sociedad han de responder a este derecho y a
esta obligación dando a los centros históricos la importancia de una prioridad política de
carácter socio-económico proyectada hacia la colectividad.
4. La actuación política frente al centro histórico
Asumida esta prioridad política, es imprescindible que los centros históricos estén
legalmente amparados por un marco jurídico de rango nacional.
Ello supone reconocer los siguientes principios:
1.- El centro histórico, que tiene sobre sí el peso excepcional de su contenido histórico,
cultural y su papel simbólico de centro, tiene además los mismos problemas que el resto del
conjunto urbano.
2.- En la responsabilidad de la recuperación de un centro histórico, por tanto, no sólo
están implicados los organismos relacionados con la cultura, sino todos aquellos que enfocan su
acción hacia la mejora de la calidad de vida en la ciudad: empleo, vivienda, salud, educación,
etc.
3.- Por ello, la responsabilidad de la financiación de las acciones en el centro histórico,
corresponde a todos los organismos que actúan directa o indirectamente sobre la ciudad. Y ello
deberá reflejarse en sus presupuestos anuales. Simultáneamente deberán crearse los
mecanismos de apoyo y fomento a la participación de la comunidad y de los agentes sociales y
económicos privados.
5. Modelo de gestión
La necesidad de coordinar y promover estas inversiones, impone la creación de un
organismo de gestión interinstitucional, con las competencias delegadas de cada una de ellas.
En combinación con cada municipio, este organismo deberá establecer, dotar y propiciar
una "oficina de gestión" del centro histórico que:
A).- Elabore el planeamiento necesario para dicho centro dentro del marco del
planeamiento general de la ciudad y del territorio.
B).- Proponga un plan de etapas con un presupuesto por anualidades, donde se
establezcan las prioridades de actuación conforme a las directrices del plan, y en el que
se asigne a cada organismo su inversión correspondiente.
C).- Vigile y garantice el cumplimiento del plan y la correcta asignación y aplicación de
los recursos.
D).- Realice el seguimiento y la evaluación periódica del plan de etapas.
E).- Informe a la comunidad y promueva su participación.
6.Conclusión
El uso racional del centro histórico con la obtención de unas dignas y adecuadas
condiciones de habitabilidad, convivencia social y trabajo, no sólo es la única garantía para su
supervivencia y transmisión al futuro, sino prioritariamente la forma de obtener del patrimonio
histórico un beneficio tangible para la comunidad, convirtiéndose en un elemento
económicamente activo y socialmente positivo.
En la Ciudad de México, a veintidós de Mayo de mil novecientos noventa y dos.
Los firmantes de la "Carta de Veracruz" son los siguientes:
Arq. Paulo Ormindo de Azevedo (Brasil), Catedrático de la Escuela de Arquitectura de Salvador de Bahia; Arq. Fernando Carrión, (Ecuador), Director de Planificación, Municipio de Quito; Arq. María Luisa Cerrillos (España), Directora de la División de Preservación del Patrimonio Cultural de Iberoamérica; Sociedad Estatal Quinto Centenario; Arq. José Correa Orbegoso (Perú), Director del Plan de Revitalización de Trujillo; Arq. Amparo Gómez-Pallete (España), Coordinación Interinstitucional. Agencia Española de Cooperación Internacional; Arq. Jorge Hardoy (Argentina), Director de la Comisión Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Históricos; Lcdo. Eusebio Leal (Cuba); Historiador de la ciudad de La Habana; Arq. Vicente Medel (México), Ex-Director de Patrimonio de la SEDUE (1972-1985) (Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología); Arq. Fernando Pulín (España), Director del Plan General de Ordenación del Area Metropolitana de Ponce (Puerto Rico); Arq. Jorge Traverso (Bolivia), Ex-Vicepresidente de la Comisión Nacional Quinto Centenario de Bolivia.
